Встречая Новый год, многие из нас желали друг другу благополучия. А, между тем, категория «благо» не только философская, но и правовая. Фактически все предусмотренные законом правонарушения связаны с посягательством на какое-либо благо: материальное или нематериальное. И если у вас украли какую-то вещь, то понятно, что вас лишили такого блага, как право владения и пользования украденной вещью.
А вот что если возле подъезда вашего дома, во время проведения ремонтных робот, перекопали землю и своевременно не выполнили работы по восстановлению благоустройства?
Речь пойдёт об ответственности за нарушение правил благоустройства.
Нарушение правил благоустройства
Понятие «благо» как философская категория трактуется по-разному. Например, «благо — всё необходимое для обеспечения полноценной жизни человека и общества». А вот в работах по философии права «благо» часто определяется как «цель существования государства, которая сводится к созданию общественных, правовых, экономических, культурных, религиозных условий, всего нужного для образования и воспитания, материального обеспечения, работы и отдыха, творческой самореализации и духовного возрастания личности».
Государство обеспечивает защиту уже созданного и существующего на сегодня блага, как индивидуального, так и общественного.
К виду общественного блага относится благоустройство населённых пунктов.
Правовые, экономические, экологические, социальные и организационные основы благоустройства населённых пунктов определяет Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов». Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Украины «О благоустройстве населённых пунктов» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере благоустройства населенных пунктов относятся:
1) утверждение местных программ и мероприятий по благоустройству населенных пунктов;
2) утверждение правил благоустройства территорий населенных пунктов;
3) создание в случае необходимости органов и служб для обеспечения осуществления совместно с другими субъектами коммунальной собственности благоустройства, определение полномочий этих органов (служб);
4) определение на конкурсной основе предприятий, учреждений и организаций (балансодержателей), ответственных за содержание объектов благоустройства.
Таким образом, органами местного самоуправления для каждого населённого пункта утверждаются свои правила благоустройства. А вот права и обязанности по их соблюдению для всех населённых пунктов одинаковы.
В соответствии статье 17 Закона Украины «О благоустройстве населённых пунктов» граждане в сфере благоустройства населенных пунктов имеют право:
1) пользоваться объектами благоустройства населенных пунктов;
2) участвовать в обсуждении правил и проектов благоустройства территории населенных пунктов;
3) вносить на рассмотрение местных государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций предложения по вопросам благоустройства населенных пунктов;
4) получать в установленном законом порядке полную и достоверную информацию об утверждении правил благоустройства территории населенного пункта и внесения в них изменений, а также разъяснения их содержания;
5) участвовать в осуществлении мероприятий по благоустройству населённых пунктов, озеленению и содержанию в надлежащем состоянии усадеб, дворов, парков, площадей, улиц, кладбищ, братских могил, оборудовании детских и спортивных площадок, ремонте дорог и тротуаров, других объектов благоустройства;
6) требовать немедленного выполнения работ по благоустройству населенных пунктов в случае, если невыполнение таких работ может причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан;
7) обращаться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного имуществу или здоровью граждан вследствие действий или бездействия балансодержателей объектов благоустройства.
Граждане в сфере благоустройства населенных пунктов обязаны:
1) содержать в надлежащем состоянии объекты благоустройства (их части), которые находятся в их собственности или пользовании, а также определенную правилами благоустройства территории населенного пункта прилегающую к этим объектам территорию
2) соблюдать правила благоустройства территории населенных пунктов;
3) не нарушать права и законные интересы других субъектов благоустройства населенных пунктов;
4) возмещать в установленном порядке ущерб, причиненный нарушением законодательства по вопросам благоустройства населенных пунктов;
5) допускать на объекты благоустройства, находящихся в их собственности или пользовании, аварийно-спасательные и другие службы для осуществления мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Отдельно указанным законом определены права и обязанности по соблюдению правил благоустройства предприятий и должностных лиц.
За нарушение правил благоустройства существуют разные виды юридической ответственности: материальная, дисциплинарная, административная, уголовная.
Так, глава 11 Кодекса Украины об административных правонарушениях содержит ряд норм, которые предусматривают санкции за нарушения в отрасли жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
В частности, ст. 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность нарушение правил благоустройства территории городов и других населённых пунктов, а также невыполнение правил соблюдения чистоты и порядка.
Нарушением правил благоустройства могут считаться:
- ненадлежащее санитарное состояние территории;
- создание свалок бытового и строительного мусора на городской, прилегающей и дворовой территории;
- несоблюдение правил парковки транспортных средств;
- стоянка транспортных средств на газонах;
- самовольное размещение на строениях, столбах, опорах, иных не отведенных для этого местах плакатов, объявлений;
- отсутствие соответствующего разрешения для размещения рекламы;
- несвоевременный покос растительного карантина, бурьяна;
- выполнение работ по благоустройству города без соответствующих проектов;
- отсутствие ограждения и соответствующего освещения на месте строительных работ;
- отсутствие урн для мусора;
- оставление без присмотра незавершённых объектов строительства;
- несвоевременное выполнение работ по возобновлению благоустройства после проведения земляных работ;
- выбрасывание через окна строительного и иного мусора;
- проведение фасадных работ без применения защитной сетки;
- самовольное перекрытие проезжей части;
- несвоевременный вывоз мусора, очищение контейнеров, отсутствие контейнеров;
- несвоевременная уборка дорожного покрытия;
- сжигание травы и иных отходов растительного происхождения в пределах населённого пункта и прочее;
Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдении правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах может совершаться как действием, так и бездействием. Вина в данном составе правонарушения может быть как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Привлекаться к ответственности за нарушение правил благоустройства могут быть как должностные лица, так и отдельные граждане.
Особенности привлечения к административной ответственности за нарушения правил благоустройства
Уполномоченное лицо, которое выявило нарушение правил благоустройства, обязано на виновное лицо составить протокол. В соответствии со статьёй 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях такие протоколы могут составлять уполномоченные лица исполнительных комитетов органов местного самоуправления и сотрудники органов внутренних дел (Национальной полиции).
После составления протокола привлечение к административной ответственности проводится в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях. О привлечении к административной ответственности составляется постановление, которое может быть обжаловано, в том числе и в судебном порядке.
Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, будет признано виновным, то возможно привлечение этого же лица к материальной ответственности и к возмещению морального вреда. А вот если нарушение правил благоустройства привели к существенным общественно опасным явлениям – возможно привлечение и к уголовной ответственности.
Кстати, за нарушение правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями, предусмотрена отдельная 150 статья Кодекса Украины об административных правонарушениях, но о её применении, возможно, пойдёт речь в следующем выпуске нашей газеты.
